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从2018年政府工作报告看旅游业走向(一)
已有126860次浏览   2018-03-06
  2018年,3月5日,新一年政府工作报告发布。从狭义角度看,具体直接提及旅游的地方有两个部分,一处是总结工作时讲到出境旅游人数,另一处是在工作安排中,讲到创建全域旅游示范区。而从广义的视角分析,其实2018年政府工作公报对下一步旅游业的走向有广泛而深远的影响。主要可以从以下方面来把握。(来源:劲旅网 作者/曾博伟)一、旅游业持续发展的经济支撑不断增强,旅游业朝阳产业的特征愈加明显旅游业的总体发展不能脱离一个国家经济的发展水平。早在上个世纪90年代,中国旅游业发展战略中就明确提出了旅游业“永远朝阳产业”的说法,但那时候,旅游业的潜力有,但规模效应没有出来。

  但到现在,旅游业已经基本成为国民经济的支柱产业,2016年旅游业的增加值占到GDP的4.44%。特别是中国经济的持续增长给了旅游业持续向好发展最重要的支撑。2017年,中国的国内生产总值达到了82.7万亿元,这意味着我们的人均GDP达到了5.98万元,换算成美元计价,相当于9500美元的人均GDP,这样一个经济水平,正是我们大众旅游全面兴起最重要的经济基础。

  此外,政府工作报告里面还特别提到,五年间,中国高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二;高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里;新建改建农村公路127万公里;新建民航机场46个;建成全球最大的移动宽带网。不断完善的基础设施也为未来中国旅游市场的持续兴旺提供了有力支撑。

  此外,报告也提到我们已经形成世界上人口最多的中等收入群体,而在工作部署中,明确提出要“稳步提高居民收入水平。”要“提高个人所得税起征点” 、“鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”等等。这些措施无疑将进一步扩大中等收入人口的比重和可支配收入。从全世界旅游业发展规律看,中产阶级都是旅游消费的主体市场。中国中等收入群体的崛起,将造就中国旅游业持续的“黄金期”,旅游业朝阳产业的态势也将因此更加明显。

  二、旅游业与国家经济社会发展深度融合,旅游业的战略地位将进一步凸显与以往政府工作报告相同,直接体现旅游内容的部分依然是在扩大消费部分。这说明,单就经济功能而言,扩大消费依然是国家层面对旅游业最为关注的功能。值得注意的是,在报告中,采用了“增强消费对经济发展的基础性作用”的表述,可以预见未来激发中国城乡居民的消费潜力,将成为工作的重要任务,而这一方面,旅游确实可以大有作为。

  早在20年前亚洲金融危机时,就因为希望发挥旅游在扩内需中的突出作用,中央将旅游业确定为三个新的经济增长点之一。过去可以说旅游不辱使命,而在新的历史时期,还需要以此为契机,通过完善休假制度等举措增加需求侧拉动,通过优化旅游产业政策、增加旅游市场主体竞争力等方式增加有效旅游供给,来让旅游在拉动消费方面的作用进一步释放。

  除此之外,旅游业还将在诸多方面参与到报告提出的经济社会发展的战略中。其中比较突出的有:

  一是旅游业要继续为脱贫攻坚做贡献。“精准脱贫”被作为今年政府工作的三大攻坚战之一。里面虽然没有直接讲到旅游扶贫,但是明确要求“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫”。而旅游业正是产业扶贫的主力军。下一步还需要在旅游扶贫方面加大力度。

  二是要在乡村振兴发力。这次报告特别提出要“改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴”,这是土地政策的进一步突破,未来如何将盘活乡村土地资源与乡村旅游发展结合起来,共同促进乡村振兴,也是值得关注的重点。

  三是在生态文明建设中继续推动旅游业发展。可以说,旅游业是实现从“绿水青山”向“金山银山”转化的重要桥梁。随着下一步环境对经济发展的约束将进一步加大,生态旅游可以在发展与生态之间如何找到平衡方面探索新的路径。此外,2018年国家公园体制改革试点将进一步深化,旅游业如何更好参与国家公园建设也需要精心谋划。

  四是在对外开放中,旅游业也需要找到突破点。过去“一带一路”战略对基础设施方面强调较多,未来更加柔性的“一带一路”战略将得到不断强化。目前旅游业在“一带一路”战略中更多是说法,做法还比较少,未来,需要在这方面不断加强。另外,作为开放战略重要组成部分的沿边开放,2015年国发72号文件已经明确了跨境旅游合作区和边境旅游试验区两个工作载体,下一步有必要在国家层面早日推出边境旅游试验区,并创造条件积极推动跨境旅游合作区建设。
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