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从2018年政府工作报告看旅游业走向(二)
已有182445次浏览   2018-03-06
  三、旅游工作重点进一步聚焦,旅游业的改革发展将形成新的格局对旅游业的工作,2018年初的全国旅游工作会议已将全面部署,但从国务院层面看,有四个方面的工作是需要特别关注的。

  其一,就是全域旅游工作。在2017年政府工作报告中,全域旅游就已经被专门提及。这次在报告中,创建全域旅游示范区这项工作被明确提出,也可以说是关于旅游,提的最明确的一项工作。一方面,全域旅游创建工作得到了国务院的高度认可;另一方面,在诸多旅游工作中,全域旅游其实也是一个涉及面最广的工作。抓好这项工作,有助于实现旅游业改革发展各项工作的全面推进。更为重要的是,在报告里面明确提创建全域旅游示范区,也给全国500多个创建单位吃了定心丸,有利于各级党委政府坚定不移地推动此项工作。

  其二,是景区门票价格问题。景区门票价格问题是人民群众非常关心的问题,也是国务院领导非常关注的问题。早在2015年,政府就希望能有效地解决这个问题。随后,2016年旅游部门采取了一些措施来降低旅游景区门票价格,受制于体制机制等方面的原因,效果并不理想。这次报告明确提出要降低重点国有景区门票价格,意味着国务院层面将统筹相关部门共同来啃这块“硬骨头”。除了降低重点国有景区门票价格之外,更为重要的是,形成国有景区门票定价的良性机制,而下一步随着中央和国家机构改革的深入推进,这一问题有望得到较好的解决。

  其三,是厕所革命工作。厕所革命2015年、2017年两度得到官方的批示肯定,去年底,国家旅游局已经下发了厕所革命新三年行动计划,这意味着国家旅游局发动的这项工作,已经上升为全局性的工作。值得注意的是,这次“厕所革命”放到了乡村振兴部分,报告要求,“稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进厕所革命”。因此从落实报告部署来说,未来厕所革命的主战场应该放到乡村地区,特别是要整合好各方面的政策和资金,形成有效的工作手段,使得厕所革命取得更大成果。

  其四,是旅游执法问题。无论是刚出台的《中共中央关于深党和国家机构改革的决定》还是报告,都特别提到了综合执法的问题。报告明确要求,“大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题”。这意味着十八届三中全会强调的综合执法问题,在2018年度将有实质性的推进。从发展方向看,旅游综合执法是大势所趋,但是在综合执法中如何更好地体现旅游市场秩序治理的要求,以及与旅游相关的综合执法如何有效地推动,还有许多需要研究和完善的问题。目前三亚等地建立的旅游警察制度、黄山等地在旅游综合执法方面做了不少的探索,下一步还需要因地制宜、分类推动旅游综合执法工作。

  四、旅游业发展的风险和挑战依然存在,旅游业实现稳中求进发展还需要增强忧患意识总体来看,要保持2018年旅游业持续健康发展,需要关注一外一内两个因素。就外部因素而言,报告中讲得非常具体,即“世界经济有望继续复苏,但不稳定不确定因素很多,主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数,保护主义加剧,地缘政治风险上升。”旅游业的发展离不开稳定的外部环境。

  但目前来看,国际形势动荡在加剧。这对于我们的入出境旅游将产生很大的冲击,特别是对经营入出境旅游的旅行社经营不确定的因素在增加。未来,如何有效地防范这些不确定因素的影响,通过政府和市场两只手来降低旅游企业的经营风险,需要有细致的考虑。

  从内部因素看,最值得关注的是报告将“推动重大风险防范化解取得明显进展”作为今年三大攻坚战之一。同时明确要求,“加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管。”要求“防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。”

  过去两年,旅游投资增长很快,这其中很大程度上与宽松的货币政策有关。在今年报告中,提的是“稳健的货币政策保持中性”,随着未来M2增长速度逐步放缓,将对旅游的投融资产生较大影响。特别是与旅游业关联程度很高的房地产业受到抑制,此外,政府投融资平台趋于收紧,也将对旅游相关投资产生较大影响。这就要求未来旅游投资要进一步回归旅游本源,不能单靠讲故事,嫁接房地产进行发展,而需要下更多功夫在如何切实满足游客需求,增加游客消费上。只有这样,旅游投资才能实现良性持续的发展。
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